2014年被稱(chēng)為中國全面深化改革的“元年”，涉及15個(gè)領(lǐng)域、330多項的改革舉措將從這一年起逐步被推進(jìn)、落實(shí)，進(jìn)而深刻改變中國的經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等各方面的面貌。對此，中國各階層抱有熱切期待。
也正因為如此，今年春天的全國“兩會(huì )”意義尤為不同，作為黨的十八屆三中全會(huì )后的首個(gè)“兩會(huì )”，連日來(lái)，數千名人大代表和政協(xié)委員圍繞“全面深化改革”展開(kāi)討論、暢所欲言、達成共識?！皟蓵?huì )”，已經(jīng)成為了中國將改革推向深入的風(fēng)向標。
作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，無(wú)論是本世紀初行業(yè)改革的波瀾壯闊，還是前幾年的稍顯內斂，中國民航始終在不斷推進(jìn)改革進(jìn)程，并在改革中不斷刷新著(zhù)高速增長(cháng)的紀錄。如今，在國家的改革大潮中，中國民航又將迎來(lái)新一輪的行業(yè)改革，這一次，民航會(huì )將“改革之手”伸向哪些領(lǐng)域？新一輪的改革又將為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)怎樣的變化？今年“兩會(huì )”期間，民航業(yè)內的多位人大代表、政協(xié)委員在接受采訪(fǎng)時(shí)均向記者表達了他們對于此輪民航改革的看法和期待。
為何要全面深化改革？
自黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我國民航業(yè)經(jīng)歷了三輪重大改革：第一輪是1980年按鄧小平同志提出的“民航要走企業(yè)化道路”的方針，改變軍隊建制，實(shí)行“軍企分開(kāi)”，按經(jīng)濟辦法管理民航；第二輪是1987年~1992年，民航完成了以管理局與航空公司、機場(chǎng)分立的管理體制改革，行業(yè)發(fā)展引入了競爭機制；第三輪是2002年~2004年，實(shí)行企業(yè)重組脫鉤，先后完成了9家骨干航空公司聯(lián)合重組、機場(chǎng)屬地化管理等內容的體制改革。通過(guò)三輪大的體制改革，民航實(shí)現了政企分離，建立了多種所有制企業(yè)平等競爭的民航管理體制。2007年5月，改革空管體制，政事分開(kāi)，建立集中統一的空管運行系統，標志著(zhù)民航開(kāi)始建立新的行業(yè)管理體系。
不難看出，每一輪的改革，似乎都給民航業(yè)的發(fā)展注入了源源不斷的動(dòng)力和活力。那么，究竟中國民航的迅猛發(fā)展有多少是從改革中獲益的？接下來(lái)為何要繼續全面深化改革？
全國政協(xié)委員、民航局副局長(cháng)李軍：從民航過(guò)去的三輪改革來(lái)看，改革充分調動(dòng)了各方面的積極性，極大地解放和發(fā)展了民航生產(chǎn)力，有力地促進(jìn)了民航事業(yè)發(fā)展。從1980年至今，我國航空運輸業(yè)持續保持了30多年的高速增長(cháng)，年均增速達17%，遠遠高于其他交通運輸方式，中國民航已成為全球第二大航空運輸系統。據統計，2013年民航全行業(yè)運輸總周轉量、旅客運輸量和貨郵運輸量分別為1978年的300倍、161倍和95倍，這樣的增長(cháng)速度是驚人的。與此同時(shí)，我國民航業(yè)的安全水平和質(zhì)量效益也在明顯提高。這些成績(jì)的取得，都與改革密不可分。但是，隨著(zhù)行業(yè)不斷發(fā)展，一些體制機制和結構性矛盾進(jìn)一步顯現，特別是空域等關(guān)鍵資源嚴重短缺，制約了行業(yè)的持續發(fā)展；市場(chǎng)配置資源的作用發(fā)揮不夠，制約了民航業(yè)的發(fā)展活力；民航行政管理體制不順，影響了行業(yè)監管效能。全面深化民航改革，是促進(jìn)行業(yè)持續健康發(fā)展的迫切要求。
全國人大代表、廈門(mén)航空董事長(cháng)車(chē)尚輪：國企要始終堅持改革創(chuàng )新，才能永葆發(fā)展活力。長(cháng)期以來(lái)，廈航不斷向改革創(chuàng )新要動(dòng)力、要活力，改革也成了廈航一路走來(lái)的關(guān)鍵詞。在多年來(lái)堅持不懈的改革創(chuàng )新中，廈航實(shí)現了連續27年的盈利，其機隊規模超過(guò)百架，全年旅客運輸量突破1800萬(wàn)人次，運輸經(jīng)營(yíng)許可范圍擴展至全球，新開(kāi)了近10條國際航線(xiàn)。
民航改革的關(guān)鍵在哪？
去年底召開(kāi)的2014年全國民航工作會(huì )從五個(gè)方面明確了全面深化民航改革的思路和重點(diǎn)，分別是：充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，完善民航市場(chǎng)體系；更好地發(fā)揮政府作用，健全民航行業(yè)管理體系；著(zhù)力推進(jìn)空管體制改革，有效釋放空域資源；繼續深化企事業(yè)單位改革，增強行業(yè)發(fā)展活力；大力拓展國際合作，提高對外開(kāi)放水平。那么，在這五方面的內容中，哪些是民航全面深化改革的關(guān)鍵？
全國政協(xié)委員、民航局副局長(cháng)李軍：我認為，簡(jiǎn)政放權是全面深化改革過(guò)程中非常關(guān)鍵的環(huán)節，在民航改革中亦是如此。政府職能的轉變涉及方方面面，最根本的是放權，把該放的權力放掉，把該管的事情管好。通過(guò)簡(jiǎn)政放權，減少政府對資源的直接配置，激發(fā)市場(chǎng)主體的發(fā)展活力和創(chuàng )造力，推動(dòng)資源配置依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化。不久前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》，其中涉及民航局的有7項，民航局將嚴格落實(shí)中央要求，大力推進(jìn)行政審批制度改革，使簡(jiǎn)政放權成為持續的改革行動(dòng)。
全國政協(xié)委員、民航局空管局工會(huì )主席蘇玲：空域資源短缺，已經(jīng)成為制約民航發(fā)展的瓶頸。必須把空管體制機制改革作為全面深化改革的重中之重。全面深化民航改革的思路和重點(diǎn)中特別提到了“著(zhù)力推進(jìn)空管體制改革，有效釋放空域資源”，毫無(wú)疑問(wèn)，這必將有利于解決民航因使用空域不足而導致的航班延誤難題。要做到這一點(diǎn)，除了要加快空管體制改革外，還要大力促進(jìn)空域的靈活使用，并將其作為空域管理方面的重要方向來(lái)實(shí)施，有效提高空域利用率。另外，還要優(yōu)化空域審批制度，使民航得到可用空域資源使用的自主權。
全國人大代表、吉祥航空董事長(cháng)王均金：思路和重點(diǎn)明確提出了“放寬市場(chǎng)準入政策”，這意味著(zhù)民營(yíng)資本將可以同等擁有市場(chǎng)資源、同等參與市場(chǎng)競爭，這是歷史上前所未有的。如果民營(yíng)企業(yè)抓住這一輪機遇，必將會(huì )迎來(lái)新一輪的快速發(fā)展。另外，今年“兩會(huì )”的政府工作報告特別強調了混合所有制改革，這也為非公有制提供了更廣闊的舞臺。對于民航業(yè)來(lái)說(shuō)，希望行業(yè)主管部門(mén)能夠盡快出臺關(guān)于民企和國企機制轉變的指導意見(jiàn)，明確解決哪些國有資產(chǎn)要實(shí)行混合所有制、實(shí)行后的新機制又該如何建立等問(wèn)題，使國企和民企都能在新一輪的市場(chǎng)競爭中煥發(fā)活力。
如何實(shí)現民航深化改革的總目標？
黨的十八屆三中全會(huì )明確了全面深化改革的總目標，即完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。為認真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神以及中央有關(guān)改革的決策部署，切實(shí)履行民航改革的領(lǐng)導責任，加強對民航改革的組織領(lǐng)導，把各項改革措施落到實(shí)處，不久前，民航局成立了全面深化民航改革領(lǐng)導小組及其工作機構，將“完善和發(fā)展民航持續健康發(fā)展的體制和機制，推進(jìn)民航治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化民航改革的總目標，要求要注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性。
如何才能更快地實(shí)現民航深化改革的總目標，更好地全面推進(jìn)改革事項？
全國人大代表、東航黨組書(shū)記馬須倫：長(cháng)期以來(lái)，民航的改革都在不斷深化，在很多方面走在了其他領(lǐng)域的前面，可以說(shuō)是改革的先行者。特別是在黨的十八屆三中全會(huì )之后，民航局根據全會(huì )精神，認真思考、設計整個(gè)民航的改革，民航各企事業(yè)單位也在積極謀劃自身的改革方向。在我看來(lái)，要實(shí)現民航改革的總目標，關(guān)鍵是理念的變化，只有擁有了科學(xué)的理念，再加上路徑對、方法得當，改革才能取得成果。
全國政協(xié)委員、中國民航大學(xué)副校長(cháng)吳仁彪：當今是一個(gè)大數據時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)方式已經(jīng)滲透到各行各業(yè)，給人們的工作、生活、思維方式和管理方式等帶來(lái)了革命性的變化，例如今年中央電視臺在報道全國兩會(huì )時(shí)就運用了大數據來(lái)分析百姓關(guān)注的熱點(diǎn)。在這樣一個(gè)大背景下，民航應搶占先機，充分運用大數據的基本原理和方法提高民航行業(yè)治理能力的現代化水平。前不久，國務(wù)院副總理汪洋在某行業(yè)會(huì )議上以“如何利用大數據提高管理效率和水平”為題發(fā)表講話(huà)，其中專(zhuān)門(mén)提到了美國如何利用大數據來(lái)有效治理航班延誤，這對我國民航業(yè)有一定的借鑒意義。其實(shí)，民航業(yè)的很多運營(yíng)數據不僅對治理航班延誤、提高航班運行效率、提高航空公司等民航企業(yè)的管理水平非常有幫助，而且還有助于找到許多不易發(fā)現的安全隱患，因此我們要重視這些行業(yè)相關(guān)運行數據的搜集、分析和整理。建議民航局把大數據作為行業(yè)的一項重要基礎設施來(lái)建設，同時(shí)注重這方面的人才培養工作。中國民航大學(xué)也將整合全校力量開(kāi)展大數據方面的科學(xué)研究與人才培養工作，為民航的持續快速健康發(fā)展提供技術(shù)和人才支撐。