民航運輸業(yè)2017的開(kāi)年大事非習近平總書(shū)記視察北京新機場(chǎng)莫屬了。那么總書(shū)記視察新機場(chǎng)做了哪些指示呢？我們先簡(jiǎn)要的回顧下新聞。
1、據2月24日晚7點(diǎn)央視新聞聯(lián)播報道，2月23日下午，習近平總書(shū)記考察北京新機場(chǎng)建設。首先考察了新機場(chǎng)安置房項目，他強調，新機場(chǎng)建設涉及10多個(gè)村的群眾搬遷安置，這是一項重要民生工程，要在標準和質(zhì)量上把好關(guān)。之后，習近平來(lái)到新機場(chǎng)主航站樓建設工地考察。他強調，新機場(chǎng)是首都的重大標志性工程，是國家發(fā)展一個(gè)新的動(dòng)力源，必須全力打造精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程。
2、繼央視新聞聯(lián)播之后，2月24日晚9點(diǎn)28分至32分，作為新華社官方認證的新華視點(diǎn)微博連續發(fā)布了三條習近平總書(shū)記視察北京新機場(chǎng)的資訊。除了對安置房項目的報道外，新華視點(diǎn)更加完善補充了央視新聞的報道。習近平指出，新機場(chǎng)建設非常重要，是北京發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展的需要。他說(shuō)，許多國家提出想要開(kāi)通或增開(kāi)到北京的航線(xiàn)，但我們目前條件有限。新機場(chǎng)建設是我們國家發(fā)展一個(gè)新動(dòng)力源。習近平總書(shū)記了解新機場(chǎng)規劃建設、功能定位情況?？倳?shū)記詢(xún)問(wèn)新機場(chǎng)年旅客吞吐量，當得知遠期規劃超過(guò)1億人次時(shí)，他對提升北京航空樞紐能力表示贊許。習近平戴上安全帽，登上航站樓2層工地平臺，遠眺建設工地。習近平問(wèn)：“北京兩個(gè)機場(chǎng)如何協(xié)調？”“京津冀三地機場(chǎng)如何更好形成世界級機場(chǎng)群？”他希望大家再接再厲，精益求精，善始善終，再創(chuàng )佳績(jì)。
通過(guò)對以上新聞資訊的整理，可以把習近平總書(shū)記視察北京新機場(chǎng)指示精神的關(guān)鍵詞歸納為：京津冀、協(xié)同發(fā)展、新機場(chǎng)、功能定位、世界級城市群。下文中筆者擬從指示精神明確了哪些問(wèn)題？對民航提出哪些要求？?jì)煞矫鎸α暯娇倳?shū)記視察北京新機場(chǎng)指示精神進(jìn)行解讀。
一、指示精神明確了五個(gè)問(wèn)題
1、京津冀民航協(xié)同發(fā)展是落實(shí)國家戰略的重要環(huán)節?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規劃綱要》中指出京津冀協(xié)同發(fā)展“要嚴控增量、疏解存量、疏堵結合調控北京市人口規模。要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破?！苯煌ㄗ鳛橥苿?dòng)三地一體化的重要一環(huán)被列為先行合作領(lǐng)域。以機場(chǎng)為核心的綜合交通運輸建設不但可以加快人員、物資等生產(chǎn)要素的流通與集散效率，也可以為京津冀協(xié)同發(fā)展中的新興業(yè)態(tài)與商業(yè)模式提供基礎支撐。因此以機場(chǎng)體系建設為核心的京津冀民航協(xié)同發(fā)展，不但是京津冀交通一體化的重要內容，更是落實(shí)國家戰略的重要環(huán)節。
2、世界級機場(chǎng)群建設是京津冀民航協(xié)同發(fā)展的重要組成。自京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰略以來(lái)，隨著(zhù)實(shí)踐工作的不斷推進(jìn)，對“京津冀民航運輸協(xié)同發(fā)展”的認識也日漸深入與完善。筆者認為“京津冀民航運輸協(xié)同發(fā)展”表現在五個(gè)層次，即：區域機場(chǎng)群內各機場(chǎng)間的協(xié)同；機場(chǎng)群、航空公司、空管等主體間的協(xié)同；政府資源配置與企業(yè)運營(yíng)的協(xié)同；民航運輸與其他交通運輸方式的協(xié)同；民航運輸與區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的協(xié)同。其中“區域機場(chǎng)群內各機場(chǎng)間的協(xié)同”是京津冀民航協(xié)同發(fā)展的核心，世界級機場(chǎng)群建設是京津冀民航協(xié)同發(fā)展的重要內容，也是其主要建設目標。
3、世界級機場(chǎng)群可以有力助推世界級城市群建設。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區、全國創(chuàng )新驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區”。世界級城市群往往發(fā)揮著(zhù)在全球及國家中的“中樞功能”，是國家經(jīng)濟活動(dòng)最密集、經(jīng)濟效益最高、對外開(kāi)放程度最高的區域，也是新技術(shù)、新思想的誕生地，對一國、地區和世界經(jīng)濟發(fā)展具有支配作用。城市群發(fā)揮中樞功能首要條件就是“核心城市具有極高的國際化程度”。民航運輸在促進(jìn)與加快一國或地區的國際化進(jìn)程方面作用顯著(zhù)，世界級機場(chǎng)群的打造，可以有力助推世界級城市群建設。
4、北京新機場(chǎng)與首都機場(chǎng)的運營(yíng)是京津冀世界級機場(chǎng)群建設的核心?？紤]首都機場(chǎng)目前運輸規模（全球第二）、北京新機場(chǎng)的設計能力，以及這兩個(gè)機場(chǎng)在全國機場(chǎng)體系中的重要作用，北京新機場(chǎng)不但是京津冀綜合交通樞紐的核心，新機場(chǎng)與首都機場(chǎng)如何協(xié)同發(fā)展，也是京津冀世界級機場(chǎng)群建設的核心問(wèn)題。
5、北京新機場(chǎng)建設是我們國家發(fā)展一個(gè)新動(dòng)力源。傳統理論界一直把民航運輸定義為“衍生服務(wù)產(chǎn)品”，認為其是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中其他需求所衍生出來(lái)的“位移需求”。在描述民航運輸與區域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系時(shí)的常用詞匯為“推動(dòng)”、“拉動(dòng)”、“引擎”等?？倳?shū)記“北京新機場(chǎng)建設是國家發(fā)展的一個(gè)新動(dòng)力源”的指示精神，筆者認為有三層內涵：
第一，我國經(jīng)濟增長(cháng)正在逐步從高速向中高速增長(cháng)轉變，保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)，需要從區域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調整兩方面尋找新的增長(cháng)點(diǎn)。京津冀世界級城市群的打造正在成為國家經(jīng)濟發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)。
第二，以北京新機場(chǎng)和首都機場(chǎng)為核心的京津冀機場(chǎng)群，在服務(wù)區域經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，應在全國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
第三，筆者曾運用2002-2015年數據對我國民航運輸發(fā)展全要素生產(chǎn)率進(jìn)行測算，數據顯示，我國民航運輸業(yè)2002-2015的增長(cháng)主要是由外部需求推動(dòng)的?！氨本┬聶C場(chǎng)建設是國家發(fā)展的一個(gè)新動(dòng)力源”對民航運輸與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系提出了新要求，民航運輸應由外部需求刺激的增長(cháng)逐漸過(guò)渡到依靠自身內動(dòng)力的成長(cháng)，并能夠在此基礎上不斷突破創(chuàng )新，成為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的“初動(dòng)力”。
二、指示精神對民航提出了四項要求
1、適應國家戰略發(fā)展需要，適應京津冀民航協(xié)同發(fā)展需要，突破傳統觀(guān)念束縛，堅持“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念。思想決定行為，思想觀(guān)念的束縛是一切創(chuàng )新活動(dòng)與新生事物發(fā)展的最大束縛。無(wú)論是政府機構、企事業(yè)單位，還是個(gè)人，在行為決策過(guò)程中，難免都會(huì )存在“路徑依賴(lài)”，對自己不熟悉的事物，或需要提升自身能力與創(chuàng )新慣常工作方式時(shí)，本能的第一反應就是“抵觸”或“拒絕”。因此推動(dòng)京津冀民航運輸協(xié)同發(fā)展，落實(shí)國家戰略的首要任務(wù)就是進(jìn)一步統一思想，突破思想桎梏，以“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念落實(shí)國家戰略對民航提出的新要求。
2、探索京津冀民航協(xié)同發(fā)展路徑，建立京津冀民航協(xié)同發(fā)展機制。京津冀民航運輸的協(xié)同發(fā)展涉及到國家相關(guān)部委、行業(yè)主管政府、相關(guān)地方政府、機場(chǎng)、航空公司、空管、航空旅客等多方利益主體，并且受民航歷史發(fā)展沿革、體制機制等因素影響，京津冀民航協(xié)同發(fā)展與民航以往任何一項重點(diǎn)工作都不同，其影響更深遠，歷史意義更重大。民航自身需主動(dòng)積極探索京津冀民航協(xié)同發(fā)展路徑，打破地域界限，破除行業(yè)發(fā)展壁壘，著(zhù)手建立京津冀民航協(xié)同發(fā)展的組織機制、政策機制、運行機制。
3、提升行業(yè)政府治理能力。理論界從未停止關(guān)于“政府有形的手”與“市場(chǎng)看不見(jiàn)的手”有效性的爭論。在京津冀民航協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，一味強調市場(chǎng)作用，或一味強調政府規制手段的運用，都是有失偏頗的。政府產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施并不是對市場(chǎng)經(jīng)濟手段的代替，應在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律的前提下，發(fā)揮政府在宏觀(guān)政策引導、搭建公平有序競爭平臺等方面的作用。政府作用的發(fā)揮也應以提升民航運輸產(chǎn)業(yè)內生發(fā)展動(dòng)力為目標，激發(fā)產(chǎn)業(yè)內企業(yè)家能力與企業(yè)家精神的覺(jué)醒，提升京津冀民航運輸整體國際競爭力。這些對行業(yè)政府根據外部環(huán)境變化，創(chuàng )新思維與方式方法，不斷提升行業(yè)治理能力提出了新要求。
4、增強市場(chǎng)主體創(chuàng )新能力。京津冀民航協(xié)同發(fā)展的市場(chǎng)主體是機場(chǎng)與航空公司。目前京津冀主要機場(chǎng)與主要基地航空公司所取得的市場(chǎng)地位，主要依靠的還是所在地區經(jīng)濟社會(huì )所賦予的“壟斷優(yōu)勢”。習近平在視察中也提到，“許多國家提出想要開(kāi)通或增開(kāi)到北京的航線(xiàn)，但我們目前條件有限”。從北京出發(fā)的國際航線(xiàn)在航權分配上也一直執行的是單一承運人原則。因此，無(wú)論是機場(chǎng)還是主基地航空公司，都一直從這種“壟斷優(yōu)勢”中獲益。另外天津機場(chǎng)與石家莊機場(chǎng)2016年運輸規模的增長(cháng)，除了滿(mǎn)足腹地市場(chǎng)需求外，也通過(guò)市場(chǎng)選擇自然承接了首都機場(chǎng)的溢出需求。
北京新機場(chǎng)2019年建成通航，一方面緩解了北京航空運輸需求增長(cháng)的壓力，另一方面原來(lái)所形成的“壟斷優(yōu)勢”在一定程度上會(huì )受到削減。屆時(shí)，會(huì )有更多國際國內航空公司在北京運營(yíng)，天津與河北省的航空運輸也必然會(huì )受到一定沖擊。因此，提高京津冀民航運輸市場(chǎng)主體的創(chuàng )新能力是增強內生動(dòng)力的根本。北京新機場(chǎng)與首都機場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展、京津冀機場(chǎng)群管理模式的建立、主基地航空公司國際競爭力的打造都對市場(chǎng)主體的創(chuàng )新能力提出了新要求。