中國通航政策改革終于邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
11月19日，中國民用航空局（下稱(chēng)“民航局”）和解放軍總參謀部共同頒布的《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規定》（下稱(chēng)《規定》）在民航局官網(wǎng)公開(kāi)。依據這份文件的描述，通用航空的飛行任務(wù)、起降標準、機場(chǎng)資源、飛行員國籍多個(gè)方面的政策限制出現明顯松動(dòng)，尤其通航飛機執飛前的審批程序大幅度簡(jiǎn)化。
在民間資本和地方政府的合力下，中國通用航空產(chǎn)業(yè)近十年來(lái)高速發(fā)展，但行業(yè)卻受制于行前審批、飛行空域等方面的限制，近幾年來(lái)要求修改低空飛行政策的呼聲不斷。此番三中全會(huì )后出臺的通航新政，就政府對通用航空產(chǎn)業(yè)的管理進(jìn)行了大幅度放權，相較于十年前出臺的《通用航空飛行管制條例》（下稱(chēng)《條例》）明顯進(jìn)步。
但眾多行業(yè)人士紛紛向21世紀經(jīng)濟報道強調，這份文件僅僅能被視為低空開(kāi)放的第一步，需要等到后續的《低空空域劃設規定》和修訂后的《通用航空飛行管制條例》出臺才能判斷低空開(kāi)放的程度。
中國航空運輸協(xié)會(huì )通航委副秘書(shū)長(cháng)唐繼龍20日對21世紀經(jīng)濟報道表示，這份《規定》突破了審批障礙這一低空開(kāi)放的最大制約，對于通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是根本性的變革，意味著(zhù)后續政策的出臺將會(huì )加快。
資本市場(chǎng)在文件出臺后迅速作出了反應。11月19日，中信海直、川大智勝、威海廣泰等一批通航產(chǎn)業(yè)鏈上的公司股票紛紛漲停。
多項限制放開(kāi)
通用航空是除從事定期客貨運等公共航空運輸之外的其他民用航空活動(dòng)的所有飛行總稱(chēng)，包括農林作業(yè)、應急援救、海洋勘探與維權，以及私人飛行等類(lèi)型。
11月19日發(fā)布的《規定》比起2003年出臺的 《條例》有了明顯進(jìn)步。北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策研究中心主任高遠洋向21世紀經(jīng)濟報道記者分析，相比之下，《規定》將飛行任務(wù)審批的批準對象和審批主體明確化，管理出現明顯松動(dòng)。對比兩份文件可以看出，涉及審批的部分，已經(jīng)沿用十年的《條例》在審批主體、審批對象、審批程序多個(gè)環(huán)節都相對模糊。
根據《規定》，除9種單獨列出的特殊情況外，通用航空飛行任務(wù)將不再需要辦理任務(wù)申請和審批手續，只需在飛行前按照飛行管制規定提出飛行計劃申請，并說(shuō)明任務(wù)性質(zhì)。行業(yè)人士一致認為，這一內容大大簡(jiǎn)化了通航飛行任務(wù)的行前審批程序。
派珀天極飛機（中國）有限公司CEO陳澍就感嘆，《規定》行文從“只有XX可以做”轉變?yōu)榱恕爸挥蠿X需要審批，其他自由選擇”，真正體現了十八屆三中全會(huì )提出的“市場(chǎng)占支配地位”的精神，僅這一精神的落實(shí)便是重要突破。
根據這份文件，九種仍然需要由軍方審批的飛行任務(wù)主要是指涉及跨國邊境、港澳臺、航空攝影、軍用航空器、空中禁區、重大活動(dòng)等的飛行任務(wù)。
珠海航太科技有限公司總經(jīng)理余地對21世紀經(jīng)濟報道分析，從全國排名前45家的通航企業(yè)的業(yè)務(wù)構成來(lái)看，近九成是飛行教學(xué)、訓練和通勤包機業(yè)務(wù)，只有12%是作業(yè)飛行，“前45家的飛行量占到了全國通航業(yè)的近95%，而九種審批飛行任務(wù)又只占作業(yè)飛行的很小一部分”，因此此次審批放開(kāi)會(huì )對全國絕大多數通航飛行業(yè)務(wù)產(chǎn)生利好。
限制通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起降標準也在《規定》中得到關(guān)注?！兑幎ā返谑畻l稱(chēng)，通用航空飛行需在野外（含水面）臨時(shí)起降且不涉及永久設施建設的，臨時(shí)起降場(chǎng)地由實(shí)施通用航空飛行的單位或者個(gè)人自行勘選，連同飛行計劃一并報所在飛行管制分區。陜西海直翔通航集團經(jīng)理王向陽(yáng)對21世紀經(jīng)濟報道表示，這意味著(zhù)通航企業(yè)自主選擇起降點(diǎn)將有很大靈活性，按照以往規定，在郊外，企業(yè)不能自行選擇通航起降地點(diǎn)，需要提前獲得批準。
廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副書(shū)記林青山分析，“通用航空起飛、著(zhù)陸標準”由機長(cháng)或飛行員根據有關(guān)規章自主決定等內容都體現了“責任下移”，強化了執行任務(wù)飛行人員的“直接責任”。
《規定》還解決了困擾通航產(chǎn)業(yè)的機場(chǎng)資源?！兑幎ā返谑粭l稱(chēng)，從事通用航空飛行的民用航空器臨時(shí)使用軍用機場(chǎng)時(shí)間不超過(guò)一年的，由管理該機場(chǎng)的軍級單位審批，超過(guò)一年的按現行有關(guān)規定辦理審批手續。陳澍分析，第十條的內容意味著(zhù)軍民合用的機場(chǎng)審批權出現下放，此類(lèi)機場(chǎng)資源也會(huì )涌現出來(lái)。
通用航空業(yè)面臨的外籍飛行員執飛限制也有所松化?！兑幎ā返谖鍡l（七）稱(chēng)，外籍航空器或者由外籍人員駕駛的我國航空器使用未對外開(kāi)放的機場(chǎng)、空域、航線(xiàn)從事通用航空飛行，由民用航空局商總參謀部審批。王向陽(yáng)解釋?zhuān)@一條意味著(zhù)外籍飛行員被允許從事其他飛行，也有利于引進(jìn)外國航空器的通航企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)，“比如很多從國外引進(jìn)的通航小飛機，在國內試飛測試或其他執行允許的飛行任務(wù)就方便多了”。
低空開(kāi)放為期不遠
《規定》中的通航飛行審批與管理政策將從12月1日起執行，通航全產(chǎn)業(yè)鏈都將從中受益。
資本市場(chǎng)在文件出臺后迅速作出了反應。11月19日，中信海直、川大智勝、威海廣泰等一批通航產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)股票紛紛漲停。
中信海直以海上直升機飛行業(yè)務(wù)為主，是國內最大的甲類(lèi)通用航空公司，審批放開(kāi)后其業(yè)務(wù)發(fā)展會(huì )得到明顯便利；川大智勝主營(yíng)空中交通管理系統開(kāi)發(fā)技術(shù)，管理松動(dòng)后對空中交通管理的需求會(huì )增加；威海廣泰以地面設備為主，審批放開(kāi)帶來(lái)的市場(chǎng)增長(cháng)遐想也將惠及地面設備，此外有直升機業(yè)務(wù)的哈飛股份、民用雷達的四創(chuàng )電子和去年宣布進(jìn)軍的宗申動(dòng)力也都將在接下來(lái)的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益。
不過(guò)多位行業(yè)人士向21世紀經(jīng)濟報道強調，不應把《規定》的發(fā)布過(guò)度解讀為空域開(kāi)放。綜合各方的說(shuō)法，真正的開(kāi)放還需要“三步走”。
高遠洋就表示，盡管飛行任務(wù)審批簡(jiǎn)化，但《規定》明確所有飛行活動(dòng)仍然要提出飛行計劃申請，而按照《通用航空飛行管制條例》，飛行計劃仍需要進(jìn)行審批，這意味著(zhù)還需要等待《通用航空飛行管制條例》修訂版的出臺。
另外高遠洋提到，規定中提出涉及“空中禁區”的飛行任務(wù)仍需審批，但其范圍至今并未明確規定。包括《民用航空法》、2003年的《條例》、《飛行基本準則》均未對空中禁區這一表述給出明確的范圍。而有業(yè)內人士透露，根據現行操作來(lái)看，除了邊境、軍事設施等地區，北京等大型城市上空也被視為禁區。
空中禁區之外，目前中國1000米以下的空域分為三類(lèi)：管制空域、監視空域和報告空域。其中，管制空域需提前申請并接受空管部門(mén)管制；監視空域需要備案，確保雷達看得見(jiàn)、聯(lián)系得上、管得??；報告空域只需要提前告知飛行任務(wù)便可自由飛行，而這一類(lèi)空域是通航產(chǎn)業(yè)最大的發(fā)展空間。這些則要等到《低空空域劃設規定》和《低空空域管理使用規定》公布，才能明確通用航空到底獲得多大的空間。
但唐繼龍明確表示，審批環(huán)節實(shí)現從軍方向局方轉移，意味著(zhù)高層對于整個(gè)低空開(kāi)放改革的思路出現明顯變化，“只要高層的思路變了，體制的問(wèn)題就能推動(dòng)解決，那后續的政策出臺就會(huì )得到促進(jìn)和加快?！?