“隨著(zhù)全球經(jīng)濟轉型升級和技術(shù)革命的不斷推進(jìn)，通用航空和無(wú)人機產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新興產(chǎn)業(yè)的熱點(diǎn)之一，是推動(dòng)航空強國、制造強國、平安中國建設的重要手段，也是我國未來(lái)經(jīng)濟轉型升級的重要領(lǐng)域?！敝袊煌ㄟ\輸協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、通用航空與無(wú)人機發(fā)展促進(jìn)分會(huì )會(huì )長(cháng)張春枝在近日舉行的2023中國國際通用航空與無(wú)人機發(fā)展大會(huì )上指出。
中國民用航空局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“民航局”）空中交通管理局副總工程師謝林巖在該會(huì )議上認為，通用航空和無(wú)人機產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界各國競相發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，是強國富民的重要支撐。
日前發(fā)布的《通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)（2022）》顯示，新興工業(yè)化國家成為通用航空發(fā)展的重要市場(chǎng)，巴西、俄羅斯、印度、中國和南非等金磚五國總共擁有通用飛機約4.5萬(wàn)架，占全球比重10%左右，未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展空間大。
我國發(fā)展通用航空的熱情空前高漲。據了解，2016年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，可以視作通用航空發(fā)展的重要轉折，全社會(huì )開(kāi)始對通用航空發(fā)展予以密切關(guān)注。有關(guān)部委、地方政府積極開(kāi)展試點(diǎn)、推動(dòng)示范工程、打造產(chǎn)業(yè)園區。此外，全國每年舉辦的通航大會(huì )、發(fā)展論壇和飛行表演達到10余場(chǎng)，航空科普活動(dòng)逐漸進(jìn)入公眾視線(xiàn)，社會(huì )資本也紛紛進(jìn)入通用航空領(lǐng)域，通航產(chǎn)業(yè)正逐步成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
融合發(fā)展將開(kāi)啟萬(wàn)億市場(chǎng)
通用航空通常被認為是人類(lèi)交通運輸的“第四次革命”，旅游景點(diǎn)的滑翔傘，應急搶險的直升機，農業(yè)灌溉、氣象探測、海洋監測、遙感測繪用的無(wú)人機等都屬于通用航空的范疇，由通用航空器研發(fā)制造、市場(chǎng)運營(yíng)、綜合保障、延伸服務(wù)構成的通用航空產(chǎn)業(yè)是低空經(jīng)濟的主體。行業(yè)報告預計，到2030年，我國通用航空市場(chǎng)規?？偤蛯⑦_到1.4萬(wàn)億元左右，2020年到2030年市場(chǎng)規模增量將達到1.2萬(wàn)億元左右。低空空域有效開(kāi)發(fā)利用和低空飛行服務(wù)保障體系建設，是我國通用航空高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。
近年來(lái)，國家出臺了一系列進(jìn)行低空空域管理改革、促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的政策法規和發(fā)展規劃，為通用航空和無(wú)人機市場(chǎng)的發(fā)展提供了重要的政策保障。2010年，《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見(jiàn)》的發(fā)布，拉開(kāi)了低空空域管理改革的序幕?！丁笆奈濉爆F代綜合交通運輸體系發(fā)展規劃》提出，深化低空空域管理改革，有序推進(jìn)通用機場(chǎng)規劃建設?！丁笆奈濉甭糜螛I(yè)發(fā)展規劃》提出，完善低空旅游發(fā)展政策；《“十四五”航空物流發(fā)展專(zhuān)項規劃》提出，探索構建通用航空物流網(wǎng)絡(luò )；《關(guān)于鞏固回升向好趨勢加力振作工業(yè)經(jīng)濟的通知》提出，促進(jìn)通用航空及新能源飛行器等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展；《擴大內需戰略規劃綱要（2022年~2035年）》提出，釋放通用航空消費潛力，加快培育低空等旅游業(yè)態(tài)……
截至目前，低空空域管理改革在3輪試點(diǎn)中逐步深入，低空空域資源得到有效釋放，極大地促進(jìn)了通用航空的發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，低空空域管理改革將逐步在全國更大范圍展開(kāi)。廣西提出要積極對接中央空管委、民航局等國家部委，爭取納入國家低空空域改革試點(diǎn)省。江蘇、浙江、廣東、重慶等省市都編制了“十四五”低空空域管理改革和通航發(fā)展規劃，強調要充分利用低空空域管理改革契機，成立低空空域協(xié)同管理機構，支持有條件的地區和有通航產(chǎn)業(yè)基礎的地區開(kāi)展低空空域管理改革先行先試。
在2023中國國際通用航空與無(wú)人機發(fā)展大會(huì )上，業(yè)內人士認為，在經(jīng)濟轉型升級和科技進(jìn)步加持的大背景下，我國通用航空和無(wú)人機產(chǎn)業(yè)正呈現出應用場(chǎng)景多元化、無(wú)人機產(chǎn)業(yè)井噴、技術(shù)創(chuàng )新引領(lǐng)和數智化轉型加速等四大發(fā)展態(tài)勢，多行業(yè)交叉融合的發(fā)展模式可望開(kāi)啟通用航空和無(wú)人機產(chǎn)業(yè)萬(wàn)億級新興市場(chǎng)。通用航空和無(wú)人機產(chǎn)業(yè)逐漸涉足城市管理、公共安全等更多領(lǐng)域，預計5年內全球無(wú)人機市場(chǎng)規模將突破萬(wàn)億元。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新技術(shù)使得通用航空和無(wú)人機產(chǎn)品在導航、精準定位、遙感成像等方面實(shí)現質(zhì)的飛躍。
前景廣闊引各地爭相進(jìn)入
地方政府成為推動(dòng)區域通用航空發(fā)展的主導力量。近年來(lái)，湖南、海南、江西、安徽、黑龍江、遼寧、江蘇、四川、廣東、河北、云南、河南、山西等地紛紛出臺一系列通用航空政策。北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠洋認為，這些地方性支持政策無(wú)論是以政策意見(jiàn)、支持措施、行動(dòng)計劃還是以民航發(fā)展規劃、綜合立體交通規劃、通用航空專(zhuān)項規劃等形式發(fā)布，都很有高度且不失務(wù)實(shí)性、具體性，有很強的指導作用，體現出地方政府發(fā)展通用航空的自覺(jué)意識，也說(shuō)明政府通用航空領(lǐng)導團隊越來(lái)越專(zhuān)業(yè)。
據了解，作為全國首個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)省份，湖南構建了全域低空空域協(xié)同運行管理的技術(shù)和制度保障體系，催生出12項全國第一的改革成果。截至2022年底，湖南省已注冊經(jīng)營(yíng)性通航公司28家，2022年實(shí)現通航飛行時(shí)間2.98萬(wàn)小時(shí)，通航產(chǎn)業(yè)實(shí)現年營(yíng)收510億元。
安徽蕪湖已形成涵蓋航空新材料、通航整機、衛星、無(wú)人機等特色鮮明、自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈，核心項目近200個(gè)。截至2022年上半年，蕪湖市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實(shí)現產(chǎn)值141.7億元、增速20.5%。
江西省首家低空數字經(jīng)濟應用技術(shù)研究院近日成立，該研究院致力以政產(chǎn)學(xué)研相結合的模式構建業(yè)內一流的科研創(chuàng )新平臺，圍繞江西省《支持低空經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》，深入探索低空空域管理改革，發(fā)掘低空空域市場(chǎng)價(jià)值，促進(jìn)低空經(jīng)濟發(fā)展。
海南省三亞市司法局日前發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《三亞市促進(jìn)低空旅游發(fā)展暫行辦法（草案征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告顯示，三亞市政府將領(lǐng)導全市低空旅游發(fā)展工作，將低空旅游發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，支持低空旅游創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)低空旅游產(chǎn)業(yè)與酒店民宿、會(huì )議展覽、節慶賽事等其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
新定位力促展現新作為
雖然發(fā)展勢頭正好，但我國通航產(chǎn)業(yè)卻落后于發(fā)達國家。據了解，全球航空產(chǎn)業(yè)鏈完整的國家，通航規模會(huì )占到航空業(yè)整體的10%~15%，通航飛行總量占到民航飛行總量的50%以上。截至2022年上半年，我國通航飛行總量不到運輸飛行總量的20%。業(yè)內人士認為，我國的飛行員數量、飛機起降場(chǎng)地數量（包括運輸機場(chǎng)，通航機場(chǎng)，草地跑道，直升機起降點(diǎn)等）、通用航空年飛行小時(shí)數、通用航空器數量都不如通航產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家。我國通航產(chǎn)業(yè)還存在產(chǎn)業(yè)鏈條較短、高新技術(shù)支撐能力不足、開(kāi)放合作程度不高等問(wèn)題，必須從基礎環(huán)節入手，立足補短板、固長(cháng)板，實(shí)行系統創(chuàng )新，加快實(shí)現低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
據悉，“十三五”以來(lái)，民航局提出“一二三三四”總體工作思路，通用航空與運輸航空“兩翼齊飛”，明確“放管結合、以放為主、分類(lèi)管理”監管思路，推動(dòng)通用航空“飛起來(lái)、熱起來(lái)”?！笆奈濉睍r(shí)期，通用航空被賦予新定位和新作為。據民航局相關(guān)負責人介紹，“十四五”時(shí)期，我國通用航空發(fā)展將調整為新的“一二三三四”總體工作思路，以守牢安全底線(xiàn)，堅持“定支點(diǎn)、找定位、明方位、顯作為”的總原則，大力發(fā)展公益服務(wù)，積極鼓勵新興消費，穩步推進(jìn)短途運輸，深化拓展無(wú)人機應用，鞏固優(yōu)化傳統作業(yè)，提升資源保障能力，優(yōu)化行業(yè)治理，促進(jìn)國產(chǎn)航空器及裝備制造創(chuàng )新應用。
民航局此前發(fā)布《“十四五”通用航空發(fā)展專(zhuān)項規劃》在展望2035年時(shí)提出，我國通用航空市場(chǎng)充滿(mǎn)活力，基礎保障體系健全完善，全體系產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，無(wú)人機產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈基本建成，戰略性新興產(chǎn)業(yè)作用日益突出，成為民航行業(yè)服務(wù)構建新發(fā)展格局的新動(dòng)能?！笆奈濉逼陂g，安全水平達到新平衡；發(fā)展規模實(shí)現新躍升，通用航空（含無(wú)人機）企業(yè)、飛行總量、航空器、執照等數量顯著(zhù)增加；保障能力取得新突破，力爭低空空域改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)低空空域分類(lèi)劃設，航路航線(xiàn)大幅拓展，在冊通用機場(chǎng)布局合理；行業(yè)治理開(kāi)創(chuàng )新局面，實(shí)現分類(lèi)精準監管，監管資源聚焦高效協(xié)同；服務(wù)質(zhì)量達到新水平，公益服務(wù)廣泛覆蓋，新興消費蓬勃發(fā)展，短途運輸網(wǎng)絡(luò )內聯(lián)外拓，無(wú)人機應用加快拓展，傳統工農業(yè)作業(yè)質(zhì)量提升?！兑巹潯诽岢?，推動(dòng)建立民航、軍隊、地方政府對低空空域運行、空防、公共安全各負其責的分工管理模式?？偨Y推廣四川、海南、湖南、江西、安徽等地低空空域管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗，按需加密低空航線(xiàn)，擴大低空報告空域范圍。探索在華東、中南等通用航空產(chǎn)業(yè)基礎好、發(fā)展潛力大的地區劃設跨省低空飛行航線(xiàn)，實(shí)現短途運輸、通用航空器跨區交付與轉場(chǎng)飛行等常態(tài)化。