中國民用航空局黨組書(shū)記　局長(cháng)　宋志勇

低空經(jīng)濟是全球競逐的戰略新興產(chǎn)業(yè)，是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方向。低空飛行服務(wù)保障體系是低空經(jīng)濟發(fā)展的基礎，必須加快推進(jìn)低空飛行服務(wù)保障體系建設，努力為低空經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

貫徹落實(shí)國家低空空域管理改革部署，積極推進(jìn)低空飛行服務(wù)保障體系建設。低空經(jīng)濟以低空空域為依托，以各類(lèi)飛行活動(dòng)為牽引，低空空域管理改革和低空開(kāi)放是低空飛行服務(wù)保障體系建設的前提，建設低空飛行服務(wù)保障體系是低空空域管理改革的關(guān)鍵任務(wù)之一。2010年，國務(wù)院、中央軍委下發(fā)了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見(jiàn)》，民航局貫徹落實(shí)意見(jiàn)要求，制定《通用航空飛行服務(wù)站系統建設和管理指導意見(jiàn)（試行）》，明確了飛行服務(wù)站建設管理基本要求。2018年，國家空管委批準在四川進(jìn)行低空空域綜合管理改革試點(diǎn)，形成以地方政府為主導、軍地民三方共同參與的低空管理模式。民航局制定《低空飛行服務(wù)保障體系建設總體方案》，規劃建設國家、區域和飛行服務(wù)站三級服務(wù)保障體系。2020年以來(lái)，低空空域管理改革試點(diǎn)擴大至湖南、江西和安徽等地。民航局制定專(zhuān)門(mén)文件，規范飛行動(dòng)態(tài)數據傳輸、低空飛行服務(wù)系統技術(shù)要求和專(zhuān)業(yè)人員基礎培訓，構建無(wú)人駕駛航空法規標準體系。

隨著(zhù)一系列政策舉措推進(jìn)實(shí)施，我國低空飛行服務(wù)保障體系基本成型。截至2023年底，全國建成通用機場(chǎng)449個(gè)，完成國家信息管理系統、7個(gè)區域信息處理系統和32個(gè)飛行服務(wù)站建設，上線(xiàn)民用無(wú)人駕駛航空器綜合管理平臺，實(shí)現低空飛行監管、服務(wù)全覆蓋。

低空飛行服務(wù)保障能力全面提升，支撐低空經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。隨著(zhù)低空飛行服務(wù)保障體系逐步建立完善，我國低空飛行服務(wù)能力全面提升，有力推動(dòng)低空經(jīng)濟發(fā)展。

一是低空飛行法規標準體系逐步建立。按照分類(lèi)管理的思路，一攬子制修訂規章30余部，從根本上改變了套用運輸航空標準監管通航的法規制度環(huán)境，極大地降低了通航運營(yíng)發(fā)展的制度性成本。適應無(wú)人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)聚焦適航審定、安全運行、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等無(wú)人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，建立健全無(wú)人駕駛航空法規標準體系。

二是低空飛行服務(wù)能力明顯提升。持續提升通航情報服務(wù)能力，先后公布了432個(gè)通用機場(chǎng)情報資料以及全國范圍低空目視航圖。持續提升低空監視能力，建成了以北斗數據為基礎，融合北斗短報文、廣播式自動(dòng)相關(guān)監視數據的通航北斗飛行動(dòng)態(tài)信息服務(wù)平臺。持續提升低空氣象服務(wù)能力，為低空飛行活動(dòng)提供及時(shí)、便捷、準確的氣象情報服務(wù)。民用無(wú)人駕駛航空器綜合管理平臺提供無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記、適飛空域查詢(xún)、飛行活動(dòng)申請等服務(wù)。

三是低空飛行申請審批時(shí)效大幅提升。國家信息管理系統、區域信息處理系統與全國27個(gè)飛行服務(wù)站實(shí)現聯(lián)網(wǎng)運行，提供“一次申請、全網(wǎng)辦理、一站式審批”。目前，日常通航飛行申請時(shí)限由飛行前一天15時(shí)提出、21時(shí)前批復，縮短為起飛前4小時(shí)提出、起飛前2小時(shí)批復，應急救援、搶險救災等緊急特殊飛行任務(wù)隨報隨批。

隨著(zhù)低空飛行服務(wù)保障體系的不斷完善，我國低空經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。2023年，通航作業(yè)飛行136萬(wàn)小時(shí)，近3年年均增速超過(guò)12%；無(wú)人機飛行2311萬(wàn)小時(shí)，同比增長(cháng)11.8%。據有關(guān)機構測算，2023年我國低空經(jīng)濟規模已經(jīng)超過(guò)5000億元，2030年有望達到2萬(wàn)億元。

適應低空經(jīng)濟發(fā)展新形勢，以高質(zhì)量建設低空飛行服務(wù)保障體系支撐低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。與黨中央對低空經(jīng)濟戰略新興產(chǎn)業(yè)定位以及未來(lái)巨大發(fā)展需求相比，當前我國低空飛行服務(wù)保障體系在基礎設施布局規劃、法規標準體系建設、有人機和無(wú)人機融合運行等方面還存在不少短板不足。民航局將切實(shí)增強責任感使命感緊迫感，立足當前、著(zhù)眼未來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)低空飛行服務(wù)保障體系建設，更好服務(wù)我國低空經(jīng)濟發(fā)展。

一是強化低空飛行服務(wù)保障體系頂層設計。面向未來(lái)千萬(wàn)級乃至更大規模無(wú)人機和有人機融合飛行需求，制定實(shí)施國家低空飛行服務(wù)保障體系建設總體規劃。強化與國家有關(guān)部門(mén)的協(xié)同，進(jìn)一步理順行業(yè)內部職責分工，推動(dòng)形成低空飛行服務(wù)保障體系建設合力。推動(dòng)優(yōu)化完善與低空飛行密切相關(guān)的國防安全、公共安全以及低空飛行安全責任體系，通過(guò)建設低空飛行服務(wù)保障體系，為各方落實(shí)安全責任提供技術(shù)保障。

二是健全完善低空飛行服務(wù)法規標準體系。按照《國家空域基礎分類(lèi)方法》，配合相關(guān)部門(mén)研究制定低空空域劃設標準。加快推動(dòng)飛行基本規則等涉及低空飛行管理法規的制修訂。加快推進(jìn)低空飛行服務(wù)保障領(lǐng)域相關(guān)安全管理、技術(shù)規范、基礎設施、建設運行、數據管理等方面的法規標準研究制定，為低空飛行服務(wù)保障提供良好政策環(huán)境。

三是建設低空飛行國家綜合監管服務(wù)平臺。整合面向通航運行的國家信息管理系統、區域信息處理系統和飛行服務(wù)站三級飛行服務(wù)體系，以及民用無(wú)人駕駛航空器綜合管理平臺，建設低空飛行國家綜合監管服務(wù)平臺，將航路規劃、空中避障、空域管理、交通管制等低空飛行要素高效貫通，逐步實(shí)現任務(wù)執行、資源配置、安全監管等“一站式”服務(wù)與監管。

四是持續加強低空飛行服務(wù)保障基礎能力建設。引導支持地方政府完善通航機場(chǎng)、臨時(shí)起降點(diǎn)、飛行服務(wù)站等規劃建設。組織編制低空飛行航圖，建立低空三維數字化網(wǎng)格化地理信息系統。加大低空飛行情報、氣象等產(chǎn)品供給，強化低空飛行服務(wù)保障專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。優(yōu)化適航標準、審定模式與技術(shù)，加快提升傳統通用航空器和無(wú)人機適航審定能力。