“力爭到2050年，建成一批世界一流的航空企業(yè)和世界一流的航空樞紐，國際航空樞紐功能體系進(jìn)一步完善，支撐我國建設保障有力、人民滿(mǎn)意、競爭一流的交通強國?！苯衲?月，在國務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)的交通運輸高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)中國式現代化新聞發(fā)布會(huì )上，民航局副局長(cháng)韓鈞提出的這一目標引人關(guān)注。
航空樞紐是現代綜合交通運輸體系的核心節點(diǎn)。長(cháng)期以來(lái)，航空樞紐建設對于民航業(yè)和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展都具有重要意義。近年來(lái)，我國航空樞紐建設取得了顯著(zhù)成效。面向未來(lái)，行業(yè)各主體還需要協(xié)同發(fā)力，不斷提升樞紐化水平與國際競爭力。
何以樞紐：連接與聚集
所謂“樞紐”，是指重要的部分，事物相互聯(lián)系的中心環(huán)節。一般而言，“航空樞紐”是指在航空運輸網(wǎng)絡(luò )中具有重要中轉功能和組織功能的大型航空港。
如何評價(jià)一個(gè)機場(chǎng)的樞紐化水平？中國民航管理干部學(xué)院教授鄒建軍認為，在具備交通區位和經(jīng)濟區位優(yōu)勢的前提下，需要從是否有高市場(chǎng)份額占比的基地航空公司（集團）、航線(xiàn)通達性（通航點(diǎn)和航班頻次）與中樞服務(wù)流程、設施配置、中轉效率等方面進(jìn)行衡量，特別是基地航空公司與中樞輻射式航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )建設，以及航空公司的錯位競爭，對于打造航空樞紐至關(guān)重要。北京交通大學(xué)交通運輸學(xué)院民航運輸系主任、教授李艷華認為，“遍地樞紐則無(wú)樞紐”，航空樞紐要具備優(yōu)越的地理位置、相當的經(jīng)濟實(shí)力、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎，也應是與周邊相比相對的、旅客和貨主共同選擇的更具重要性的機場(chǎng)。在衡量機場(chǎng)樞紐化水平時(shí)，與國內外機場(chǎng)連通的覆蓋度、同航線(xiàn)日均航班頻次及占比、空空/空地中轉機會(huì )、航班波、吞吐量等指標較為重要，其中航班波的打造可以促進(jìn)到達波與離港波基本同步、到達航班與出發(fā)航班有效銜接，進(jìn)而確保中轉航班緊湊銜接，是提高樞紐機場(chǎng)吸引力、中轉能力的重要方面。
“航空樞紐建設能夠增強地方與國內各地及世界各地的連通性，有利于助推地方產(chǎn)業(yè)加入地區乃至全球價(jià)值鏈，并且是價(jià)值鏈上的中心環(huán)節，有利于本地產(chǎn)業(yè)鏈升級?！睂τ诤娇諛屑~的作用，李艷華如是說(shuō)。的確，對民航業(yè)發(fā)展而言，航空樞紐是實(shí)現航空公司與機場(chǎng)、空管配合、聯(lián)動(dòng)的生動(dòng)體現，增強了行業(yè)服務(wù)旅客、服務(wù)貨主的能力。對地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展而言，航空樞紐的作用同樣不言而喻。鄒建軍表示：“航空樞紐具有典型的樞紐經(jīng)濟效應，不僅能夠帶來(lái)商務(wù)往來(lái)的便利性，還能夠帶來(lái)各類(lèi)經(jīng)濟要素的有效聚集；在航空配套產(chǎn)業(yè)體系相對健全的城市，航空樞紐還能夠帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的有效聚集?！?
近年來(lái)，我國航空樞紐建設成效顯著(zhù)。年旅客吞吐量千萬(wàn)級機場(chǎng)從2012年的21個(gè)增加到疫情發(fā)生前的39個(gè)，北京首都、上海浦東、廣州白云機場(chǎng)年旅客吞吐量分別排名全球第2、第9和第11，北京、上海躋身全球10個(gè)年旅客吞吐量過(guò)億的城市。北京首都、上海浦東、廣州白云機場(chǎng)的國際通航點(diǎn)分別達到133個(gè)、142個(gè)和92個(gè)，疫情發(fā)生前每周都有近2萬(wàn)個(gè)定期客貨運航班往返于我國的樞紐機場(chǎng)與全球217個(gè)城市之間，三大樞紐機場(chǎng)的主基地航空公司國航、東航和南航實(shí)力雄厚，年旅客運輸量在全球航空公司中位居前列。
建設樞紐：合作與協(xié)同
長(cháng)期以來(lái)，我國高度重視航空樞紐建設，近年來(lái)發(fā)布的多個(gè)行業(yè)政策文件都涉及這個(gè)方面。2021年發(fā)布的《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》提出，依托國際航空樞紐，構建四通八達、覆蓋全球的空中客貨運輸網(wǎng)絡(luò )?！丁笆奈濉泵裼煤娇瞻l(fā)展規劃》提出“繼續加大建設投入力度，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，突破樞紐容量瓶頸，推動(dòng)國家綜合機場(chǎng)體系向更高質(zhì)量邁進(jìn)”，并提出“加快樞紐機場(chǎng)建設”。
今年初發(fā)布的《新時(shí)代新征程譜寫(xiě)交通強國建設民航新篇章行動(dòng)綱要》提出，到2035年，建成保障有力、智慧高效、運行協(xié)同的現代化綜合機場(chǎng)體系、空管運行保障體系和信息基礎設施體系，打造3個(gè)~4個(gè)具有較強國際競爭力的全方位門(mén)戶(hù)復合型國際航空樞紐，運輸機場(chǎng)400個(gè)左右，具備年保障3000萬(wàn)起降架次能力。同時(shí)，民航局目前正在編制《關(guān)于推進(jìn)國際航空樞紐建設的指導意見(jiàn)》并廣泛征求各方意見(jiàn)，這也對我國下一步航空樞紐建設工作具有重要意義。
在航空樞紐建設過(guò)程中，民航管理部門(mén)、機場(chǎng)、航空公司、地方政府等各方發(fā)揮著(zhù)不同的作用。
在李艷華看來(lái)，基于市場(chǎng)需要和機場(chǎng)能動(dòng)性，民航管理部門(mén)需要有重點(diǎn)、有層次地規劃航空樞紐，包括國際樞紐機場(chǎng)、區域樞紐機場(chǎng)，并給予實(shí)施樞紐建設的航空公司和機場(chǎng)一定靈活性、自主權；機場(chǎng)需要在行李、安檢、服務(wù)、休息以及效率等方面提供技術(shù)先進(jìn)、舒適的安檢條件和休息、餐飲、購物環(huán)境；基地航空公司需要打造航班波，增加旅客的銜接機會(huì )，提升機場(chǎng)的周邊輻射吸引能力，并與機場(chǎng)協(xié)同，為機場(chǎng)“喂給”旅客而與機場(chǎng)開(kāi)展深度戰略合作；地方政府則可以爭取更加便利的通關(guān)環(huán)境，通過(guò)寬松的免簽政策與通程聯(lián)運、行李直掛的運輸方式等吸引更多外籍人員過(guò)境中轉，提高機場(chǎng)在國際客貨運輸中的關(guān)鍵作用。
需要注意的是，機場(chǎng)與基地航空公司的合作是建設航空樞紐的關(guān)鍵，也是實(shí)現雙贏(yíng)的關(guān)鍵。李艷華表示，基地航空公司為機場(chǎng)的發(fā)展提供強有力的支撐，機場(chǎng)則為基地航空公司提供各方面優(yōu)惠與保障?！岸叱撚谌粘＿\營(yíng)的細枝末節，建立長(cháng)期戰略合作關(guān)系?；睾娇展痉e極參與機場(chǎng)建設，機場(chǎng)高度重視基地航空公司的建議，深刻了解并充分滿(mǎn)足其需求，雙方在資金投入、流程設計、航線(xiàn)布局、地面交通、臨空經(jīng)濟發(fā)展等方面共同規劃、通力合作，從而實(shí)現互利共贏(yíng)，成功打造大型航空樞紐”。此外，航空公司在票價(jià)、機型、航班時(shí)刻等方面享有適度決策權，機場(chǎng)在設計流程、收費標準和經(jīng)營(yíng)項目等方面享有一定自主權，將有利于航空公司構建和運行中樞輻射式航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，機場(chǎng)滿(mǎn)足樞紐運行需要并提供有效保障。
另外，國際政治經(jīng)濟環(huán)境、航權資源配置等也都是影響航空樞紐建設的重要因素。
面向未來(lái)：融合與競爭
在航空樞紐建設方面，李艷華認為，一些國際經(jīng)驗值得借鑒，如推動(dòng)航空公司、機場(chǎng)、空管協(xié)同發(fā)力，基于效率提升而非側重外形進(jìn)行機場(chǎng)設計，從國家戰略高度有重點(diǎn)地打造航空樞紐，與其他交通方式便利銜接，充分發(fā)揮基地航空公司的作用等。以德國法蘭克福機場(chǎng)為例，其周邊高鐵資源豐富，依托德國高鐵網(wǎng)絡(luò )充分發(fā)展空鐵聯(lián)運服務(wù)，擴大機場(chǎng)服務(wù)的腹地范圍，增加客貨運量，增強機場(chǎng)的樞紐功能與競爭優(yōu)勢；同時(shí)，法蘭克福機場(chǎng)打造了漢莎航空主導下的航班波，機場(chǎng)樞紐能力顯著(zhù)提升。
當前，我國“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)已建成投產(chǎn)約80%，未來(lái)將建成相鄰大中城市間1小時(shí)~4小時(shí)交通圈、城市群內0.5小時(shí)~2小時(shí)交通圈。隨著(zhù)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )建設的不斷推進(jìn)，需要加強民航與高鐵等綜合交通方式優(yōu)勢互補、深度融合，優(yōu)化多式聯(lián)運，提升樞紐能級，推動(dòng)形成以機場(chǎng)為核心的現代化綜合交通樞紐，打造大容量、高效率、現代化的快速交通運輸服務(wù)。結合我國實(shí)際，李艷華建議，應在將偏遠地區機場(chǎng)向一、二線(xiàn)城市機場(chǎng)輸送客源方面持續發(fā)力。與此同時(shí)，應在國際交往中體現我國機場(chǎng)的重要性，使其成為國際交往的“重要連接”，這也意味著(zhù)我國大型航空樞紐會(huì )與周邊的日本東京成田機場(chǎng)、韓國仁川機場(chǎng)、泰國曼谷機場(chǎng)、馬來(lái)西亞吉隆坡機場(chǎng)等在國際中轉方面展開(kāi)競爭。
“下一步，我們將堅持目標導向和問(wèn)題導向，針對我國航空樞紐中轉效率偏低、國際通達性不高和出入境便利化水平亟待提升等一些問(wèn)題，多措并舉、綜合施策，切實(shí)提升我國航空樞紐的國際競爭力”。在2月的交通運輸高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)中國式現代化新聞發(fā)布會(huì )上，韓鈞表示，一是要提升樞紐發(fā)展的能級。強化北京、上海、廣州三大樞紐機場(chǎng)的洲際連接能力和全球輻射能力，打造全方位門(mén)戶(hù)復合型國際航空樞紐，加快成都、深圳、昆明、西安、重慶、烏魯木齊、哈爾濱等區域復合型門(mén)戶(hù)航空樞紐建設，增強一批區域航空樞紐面向特定區域的國際功能，穩步推進(jìn)鄂州等專(zhuān)業(yè)性航空貨運樞紐和鄭州等綜合性航空貨運樞紐建設。二是進(jìn)一步優(yōu)化資源配置政策。支持有基礎、有能力、有意愿的大型航空公司發(fā)揮樞紐建設的主體作用，在航權、航班時(shí)刻等方面進(jìn)一步強化樞紐導向型資源配置。三是提升樞紐機場(chǎng)的運行效率。持續提升樞紐機場(chǎng)與空管、航空公司等多方的協(xié)同運行水平。加強與其他交通方式的銜接聯(lián)動(dòng)，提升航空樞紐的綜合交通集疏運能力。四是積極營(yíng)造便利化的政策環(huán)境。推動(dòng)優(yōu)化簽證和出入境政策，提高通關(guān)便利化水平，切實(shí)提升中轉效率和服務(wù)品質(zhì)。
未來(lái)，在各方合力推動(dòng)下，中國民航將向著(zhù)建成一批世界一流航空樞紐、有力支撐交通強國建設的目標不斷邁進(jìn)。